| 刘善鹏副市长在全市贸易服务业工作会议上的讲话 |
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| 2006-03-10 08:55 文章来源：济南市贸易服务局 |
| 文章类型：原创 内容分类： |
（2006年2月22日）
同志们：
市政府今天召开全市贸易服务业工作会议，主要任务是传达贯彻传达全国商务工作会议、商业改革发展工作会议精神，总结部署全市贸易服务业的各项工作，推动全市贸易服务业实现又快又好地发展。昨天下午，大家听取了章丘市贸易服务业发展情况介绍，并现场参观了章丘市部分城市商业网点和全国“万村千乡”工程试点“农家店”；今天会上，印发了国务院《关于促进流通业发展的若干意见》和省政府《关于加快现代流通业强省建设的意见》、《关于培育发展流通领域大企业的意见》及我市《关于促进现代商务服务业发展的意见》（讨论稿），表彰了2005年度发展贸易服务业标兵、先进单位和“文明商店、文明岗、明星服务员”。在此，我代表市政府向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈地祝贺！
今年是“十一五”的开局之年，做好今年的工作，为“十一五”开好头、起好步，具有十分重要的意义。刚才，本胜局长通报了去年的工作情况，安排部署了今年的贸易服务业发展任务。这些意见重点突出，措施具体，操作性强，我完全同意。希望各县（市）区、各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就加快全市贸易服务业发展，全力做好2006年工作，强调几点意见：
一、客观分析形势，统一思想认识，进一步增强加快贸易服务业发展的责任感和紧迫感
2005年全市商贸服务业以科学发展观为指导，按照“发挥省城优势，发展省会经济”的总要求，在改造提升传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业，全市第三产业增加值达到880.1亿元，比2000年增长100.7%，年均增长14.2%，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到46.9%，对经济增长的贡献率达到44.3%；社会消费品零售总额完成807.9亿元，年均增长17.9%，是2000年的2.3倍；提供地方财政收入54亿元，对地方财政的贡献达到50.9%；第三产业从业人员达到146.7万人，占全市从业人员的40.8%，比2000年提高4.4个百分点；各类商品交易市场达到796个，成交额583亿元，同比增长15.6%，其中交易额过亿元的市场达到69个；通过承办2005年秋季糖酒会提升了济南的城市形象和知名度，推进了全市会展业的发展，全年共举办各类展会95场，实现营业收入7600万元，同比增长17％；全年餐饮业营业收入达到115.1亿元，同比增长15.3%，使我市餐饮业成为增长速度最快的服务业之一；现代物流业发展迅速，去年有7家物流企业进入了2005年全国物流百强，2家物流企业被列为全省重点扶持的物流品牌企业，有2个物流园区、2个物流中心和6个物流企业被列入《山东省十一五物流发展规划》中的发展重点，占地1.1万亩的现代物流基地已于9月份奠基，东部郭店物流园区已正式启动等。
这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是省、市有关部门和社会各界大力支持的结果，凝聚了全市贸易服务业系统广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表市政府向与会同志并通过你们向全市贸易服务业战线上的广大干部职工和所有关心支持我市贸易服务业发展的同志们表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到我市贸易服务业发展过程中存在的问题和不足。一是增幅低，发展速度不快。三产增加值增幅比全市GDP增幅低0.2个百分点，比二产低6.2个百分点，占GDP的比重进一步下降为46.9%，比2004年降低0.1个百分点，已连续4年下降。在总量和增幅上都低于青岛、南京两市。二是产业层次偏低，现代服务业没有形成产业优势。全年现代服务业实现增加值358亿元，增长13%，低于第三产业增幅2.4个百分点，占第三产业的比重为40.7%，比上年下降0.8个百分点。信息、会展、中介、社会服务等行业还没有形成产业优势。三是县（市）区发展不平衡，差距加大。去年地处中心商业区的历下区第三产业增加值达238.9亿元，占全区生产总值的74.4%；而地处远郊区的平阴县、商河县第三产业增加值只分别达到18.2亿元、17.6亿元，分别占全县生产总值的24.1%、23.6%。四是项目建设投产率不高，发展后劲不足。全市贸易服务业151个投资千万元的大型建设项目，完工50个，项目建成投产率33.1%。五是规范化建设相对滞后。行业法规、政策、标准等规范化建设落后于产业快速发展的要求，影响了产业的转型升级，制约了产业政策和产业规划的顺利实施。
加快贸易服务业发展是坚持科学发展观，大力推进产业结构优化升级的客观要求；是增加地方税收、增强地方财力的重要途径；是扩大消费、增加就业、提高人民生活质量的有效措施。2006年市委、市政府把加快现代服务业发展、提升第三产业层次水平，作为全市优化产业结构，转变增长方式，实现“三产富市”和“做大、做强省会城市”的重大举措，列入了重要的议事日程。我们一定要从战略的、全局的高度，充分认识加快发展贸易服务业务的重大意义，切实增强加快发展贸易服务业的责任感和紧迫感。坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，不断增强机遇意识、危机意识和创新意识，进一步解放思想，充分发挥济南的优势，抢占现代服务业的发展先机和区域制高点，推动服务业实现新的飞跃。
二、突出重点，狠抓落实，全面提升我市贸易服务业发展的档次和水平
全市贸易服务业第十一个五年发展规划的蓝图已经绘就，开局之年的目标任务也已明确。我们要按照“突破济南、做大做强省会城市”的战略部署和“三产富市”的发展思路，强化为全省和区域经济发展的服务功能，强化为一、二产业发展的服务功能，强化为广大市民生活服务的功能，突出发展现代服务业，大力发展新兴服务业，改造提升传统服务业，构筑起产业层次较高、布局合理、特色鲜明、竞争力强的服务业发展的新格局，努力把我市建设成区域性的服务业中心城市。为实现这一目标，今年要着力抓好以下工作重点。
（一）抓好“十一五”规划的分解落实。各县（市）区要认真按照《济南市“十一五”服务业发展规划》的要求，依据全市服务业“中心区、近郊区、远郊区”三个商圈的划分，结合各自的区位特点和产业优势，编制好服务业发展规划和年度计划，明确好服务业发展目标和具体措施，确定好服务业的具体产业和项目，实行严格的岗位目标责任制，加大招商引资的工作力度，确保全市服务业发展规划的顺利实施。
（二）重点培育一批流通大企业。大型流通企业集团是发展现代流通业的主体。目前，我市的企业注册、监管和财税管理工作实行的是属地化管理。各县（市）区要采取有力措施，积极探索通过政府推动、市场运作等形式，实现企业资源的有效整合，尽快培育拥有著名品牌和自主知识产权、核心竞争力强的流通大企业。在这个过程中，要指导相关企业明确发展定位和发展理念，立足主业、多元化经营，体现自身特色，走综合商社发展之路；深化现代企业制度改革，推动流通企业兼并重组和强强联合；加强企业品牌建设，扶持、培育一批具有当地经济优势和产业特点的品牌企业；加强信息化建设，大力推广应用先进技术，整合改造企业组织架构、管理模式，提高企业市场反应能力和运行效率；加强企业制度建设，培养高素质流通业人才，采取多种措施加大对企业决策者、管理者和员工队伍的培训。
培育流通大企业的关键在于投入，而投入的关键是抓好重点项目建设。投入是推动结构调整实施的切入点，投入不足是当前制约贸易服务业更快更好发展的突出矛盾，加大投入是贸易服务业加快发展的希望和潜力。希望各县（市）区政府要集中力量，做好服务业项目特别是大项目的招商引资工作，争取今年有一批大项目投产开业或开工建设。
（三）突出发展现代物流业。各县（市）区和市有关部门要遵循“政府引导，企业为主，市场运作，突出重点，加快发展”的原则，加快物流园区（中心）建设和改造提升，大力培育物流市场，整合物流资源，构筑物流平台，重点发展第三方物流，着力培育品牌物流企业。一是加快物流园区（中心）建设。继续抓好北部盖家沟物流园区改造提升、西部现代物流园区一期工程建设、东部郭店物流园区规划和启动。协调做好邢村、空港、桑梓店、国际集装箱四个专业物流中心和章丘、长清、济阳、平阴四个县域物流中心规划和建设工作。二是加快物流基础设施和物流平台建设。重点抓好交通网络、信息网络和流通网络三大物流平台建设，突出推进重点物流企业信息系统建设，积极推广现代物流信息技术和物流标准化体系。三是加快物流业改革开放，吸引更多的国内外大型知名物流集团来济落户，通过多种途径加快现代物流人才的引进和培养。
（四）加快发展会展服务业。积极培育办展主体。坚持政府引导、市场化运作，逐步形成以大型会展企业为龙头，以小型会展企业为辅助，各类会展专业公司及宾馆、酒店、旅游服务相配套的会展市场体系。大力培养实力雄厚、竞争力强的大型会展企业。引导和鼓励各部门、各专业市场和企业集团，以各自的产业基础和社会网络优势，投资组建会展经营公司和会展服务公司，提高规模档次和招展组展办展能力。积极争取国内、国际行业权威机构的支持，与国家有关部门和行业协会共同举办展会，提升展会层次。鼓励国内外会展机构或专业展览公司进驻济南设立分支机构，举（承）办各种展会。积极培育具有济南特色的展会项目，高标准精心策划一批影响力强、规模大、水平高、特色突出、专业化程度较高的国际性、全国性展会项目，办成可持续发展的自主品牌展会。加快改善硬件设施，把会展场馆建设纳入产业经营和城市规划的重要组成部分，吸引各种资本参与为会展中心配套的餐饮、宾馆、仓储、商务、娱乐等相关服务设施的建设，使之成为设施完善、功能齐全、服务良好、环境优美、充满活力的会展产业集群。
（五）大力发展新型流通业态。发展新型流通业态是推动流通现代化的重要途径。去年以来，国家商务部和省政府都把大力发展新型流通业态作为流通业发展的大事来抓。我市要在回顾总结前几年发展情况的基础上，采取有力措施，加快新型流通业态的发展步伐。通过实施跨地域和多业态融合发展，积极引进世界品牌连锁企业和国内大型连锁企业集团，推进我市连锁骨干企业做大做强，提高我市连锁经营核心竞争力。认真研究和落实国家、省、市支持连锁经营发展的政策，特别是统一纳税政策的落实。加快推进连锁经营向社区、新建居民区和农村中心乡镇延伸，发展餐饮、医药、农资、社会服务等行业的专卖店、专业店，大力发展生鲜食品、日用品、农副产品便利店，构筑多领域、多业态共同发展的现代连锁体系。要以“万村千乡”市场工程为载体,加快农村市场双向流通网络建设,建立县、乡、村三级连锁配送体系，为广大农民提供便捷实惠的服务。
（六）加快推进社区商业建设。发展建设社区商业，是与人民群众生活息息相关的民心工程。近几年来，随着我市城市规划建设的提升和完善，我市社区商业建设得到了加强，但与现代化城市建设和居民消费转化升级的要求相比，还存在很大差距。为改变这一状况，今年我市必须把推进社区商业建设作为突出问题来抓。要加强对落实商业网点规划的指导和协调，明确各级各部门工作职责，形成齐抓共管的推进社区商业建设的保障体系。市贸易服务局要会同有关部门按照国家商务部《社区商业建设标准评价规范》，研究提出《关于加快济南市社区商业发展建设的意见》，进一步明确我市社区商业发展的总体目标和工作重点，切实解决阻碍我市社区商业规范建设、健康发展的突出问题。在老城区改造、新城区建设中，要按照商业分级设置规范和零售业态规范，配置小型生鲜活食品超市、餐饮店、再生资源回收站等。各县（市）区和市有关部门要根据全市的统一标准和要求，按照各自的职责，切实抓好贯彻落实，全面提高我市社区商业建设的规范化水平，为全市人民营造一个方便、卫生、健康的消费环境。 （七）完善宏观调控体系，加强信息平台建设。随着政府经济调控、市场监管、社会管理、公共服务等各项职能的不断深化，加强市场监测、完善宏观调控体系已经成为政府开展各项工作的前提条件和必然要求。这就要求我们切实加强市场监测和宏观调控方面的研究，建立市场监测体系和市场运行监测网络，形成宏观调控的完整体系。其中包括加快建立完善重要商品市场交易监测统计制度、重要商品预警系统、应急调控反应机制和市级生活必需品储备制度等一系列专项工作机制和信息系统。去年市政府投入200万元资金，支持全市贸易服务业“一站”（贸易服务局信息站）、“二网”（日常信息网和重点企业监测网）、“三库”（贸易服务业信息资料数据库、政策法规资料库、项目规划库）和消费品市场信息快速反应系统等信息平台的建设，为进一步完善统计指标体系奠定了基础。希望各县（市）区要加强三产统计工作的信息化建设，确保市、县（市）区两级统计网络平台在今年开通运行。各县（市）区要对照上述目标，建立相应的工作制度，完善信息化建设，尤其要注意日常工作中与上级部门的协调沟通和上下联动；各重点企业也要与政府各部门积极协作，搞好配合，使得信息沟通更加顺畅，宏观调控更加得力。
三、强化领导，完善政策，努力营造推进贸易服务业发展的良好环境
加快贸易服务业发展，需要按市场规律办事，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时也要求各级政府及各有关部门做好调控、引导和扶持工作，在全社会营造加快发展贸易服务业的良好环境。
（一）加强领导，搞好配合，形成有利于贸易服务业发展的整体环境。加快贸易服务业发展，是一项紧迫而艰巨的任务。各级各部门都要真正做到思想认识到位、工作措施到位、组织领导到位，形成一套强有力的领导体系、一套高效率的协调机制、一套科学化的考核方法。各县（市）区要把加快发展贸易服务业放在重要地位，首先要理顺与市贸易服务局的工作职能对应关系，落实相关部门肩负起对属地内所有商贸设施和服务业企业的规划、指导、协调服务及市场监测的职责，为推动全市贸易服务业迅速发展提供组织保障。各有关部门要树立一盘棋的思想，做到各司其职、各负其责，相互配合、相互支持，确保各项工作落到实处，在工作推进、引导投入、强化服务等环节上通力合作，形成推进贸易服务业发展的整体合力。
（二）完善政策，加强扶持，形成有利于贸易服务业发展的政策环境。近几年来，国务院、商务部和省政府出台了一系列关于服务业发展的政策和法规、规章，特别是商务部为推动内贸发展，出台的一系列扶持政策，我们要用足用好，认真抓好落实。我市《关于促进现代商贸服务业发展的意见》（讨论稿）今天会上已印发，会后，各有关部门要认真研究，提出意见，进一步修改完善后，尽快提请市政府出台。具体工作中，要从市场准入、项目审批、财税政策、土地使用等方面，切实降低门槛，简化程序。要规范收费行为，坚决取消一切不合理收费。对市里重点抓的项目，在土地出让、建设规费等方面，要给予一定的优惠。
（三）转变职能，搞好服务，形成有利于贸易服务业发展的良好氛围。为切实转变职能，改进工作作风，认真履行对全市贸易服务业规划、指导、协调、服务职责。市贸易服务局以创建“群众满意机关”为目标，坚持靠服务出成绩、靠服务树形象、靠服务促发展，在全市贸易服务业推出了政策法规、 信息支持、舆论宣传、发展环境、 文明诚信、人才品牌、招商引资、行业协会等八项服务措施。市、县（市）区贸易服务业主管部门要上下联动，协同抓好落实。贸易服务业的各级行业协会组织，要加强工作指导和管理，协会组织自身要内强素质、外树形象，搞好行业自律和规范，不断增强凝聚力。贸易服务业的重点企业是我市服务业发展的主要载体，在研究和适应市场经济规律的前提下，认真吃透国家、省、市社会经济发展的方针政策，切合实际规划好各自的“十一五”发展规划，明确发展目标，建立完善的现代企业制度和管理机制，为经济发展做出贡献。
（四）加强调度，严格考核，形成有利于贸易服务业发展的激励环境。市贸易服务局要把全市贸易服务业的年度工作指标分解到县（市）区，各县（市）区要落实责任制。对全市贸易服务业发展情况和大项目的进度情况坚持每月调度和通报，并坚持每季召开一次贸易服务业发展情况调度分析会。同时，要进一步完善具体的考核和奖励办法，抓好组织实施，以调动各级推动贸易服务业发展的积极性。
（五）扩大宣传，广造舆论，形成有利于贸易服务业发展的舆论环境。通过多种形式，加强对加快贸易服务业发展重要性的宣传，在全社会形成共同关注、热心帮助贸易服务业发展的浓厚氛围。要及时总结、宣传、推广一批贸易服务业的重点企业、先进经验和典型，不断为企业发展、企业家决策提供有价值、可借鉴的经验和做法。
同志们！做好今年的工作，任务艰巨，意义重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，以强烈的使命感和求真务实的作风，同心协力，扎实工作，努力开创全市服务业工作的新局面，为全市经济和社会发展做出应有的贡献。
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